Zorganizowane przez CPI seminarium "Dylematy elektronicznej administracji", które odbyło się w Warszawie 11 czerwca 2008 r. zgromadziło ponad 70 słuchaczy - przedstawicieli sektora administracyjnego oraz biznesu - zainteresowanych zagadnieniami zastosowania technologii informacyjnych w nowoczesnej administracji publicznej oraz elektronizacji obrotu gospodarczego.

W trakcie obrad wykładowcy spróbowali nakreślić model odpowiedniego działania administracji publicznej w zelektronizowanej gospodarce, uwzględniając możliwości zastosowania najnowocześniejszych rozwiązań IT w administracji oraz koszty ich wdrażania.

Uczestnicy seminarium mogli wysłuchać wykładów uznanych ekspertów w zakresie omawianych zagadnień, zapoznać się z rozwiązaniami proponowanymi przez firmy informatyczne oraz wziąć udział w dyskusji na temat kreowania i działania elektronicznej administracji w elektronicznej gospodarce, a także w nowoczesnym społeczeństwie.

Wykład otwierający wygłosił prof. dr hab. Witold Orłowski. Omówił w nim modele działania administracji publicznej w nowoczesnej gospodarce. Zwrócił uwagę na ogromną rolę sprawności działania instytucji publicznych we współczesnej ekonomii. Za przykład podał nową szkołę myślenia o zarządzaniu sektorem publicznym (New Public Management). Warunkiem wzrostu efektywności działania administracji jest zmiana stosowanych zasad budżetowych, czyli ukierunkowanie budżetowania na wyniki. Taka metoda pozwala oceniać efektywność wydawania środków, rozliczać z efektów, zwiększać samodzielność decyzyjną. W Polsce próbą zastosowania takiej metody jest stworzenie budżetu zadaniowego. Zdaniem prof. Orłowskiego przedstawiony model działania spełnia wiele z wymogów sprawnej administracji publicznej, ale nie jest jedynym modelem, który należy analizować.

W dalszej części uczestnicy wysłuchali prezentacji przedstawiciela sponsora seminarium -Centrum Elektronicznych Banków Informacji Publicznej. Ryszard Adam Grytner przedstawił możliwości wykorzystania XML w e-administracji i zastosowania tego formatu danych w przesyłaniu e-dokumentów, w publikacji aktów prawnych (e-dzienniki i e-zbiory prawa miejscowego) oraz w e-formularzach. Jednym z zakładanych efektów informatyzacji jest usprawnienie wymiany informacji zarówno pomiędzy obywatelem i urzędem, jak i pomiędzy podmiotami administracji publicznej. Ta wymiana informacji odbywa się w zdecydowanej większości przypadków poprzez wymianę dokumentów w postaci elektronicznej. W tym celu konieczne jest wprowadzenie odpowiednich standardów, dzięki którym systemy informatyczne działające w poszczególnych urzędach, niezależnie od tego, kto jest ich producentem, będą potrafiły komunikować się ze sobą - przyjmować dokumenty w postaci elektronicznej, automatycznie wystawiać urzędowe poświadczenia odbioru, dokonywać ich rejestracji, jak również wysyłać odpowiedzi w tej samej postaci.

1 maja 2008 r. to data, z którą identyfikowane są wszystkie obowiązki organów władzy publicznej w zakresie informatyzacji dotychczasowego sposobu realizacji usług publicznych. Do maja organy władzy publicznej, zgodnie z ustawą o podpisie elektronicznym, zostały zobowiązane do umożliwienia odbiorcom usług certyfikacyjnych wnoszenia podań i wniosków oraz innych czynności w postaci elektronicznej, w przypadkach, gdy przepisy prawa wymagają składania ich w określonej formie lub według określonego wzoru. Z tej perspektywy Artur Prasal z Urzędu Miasta Łodzi omówił podstawy prawne i niespójności przepisów "elektronicznej administracji". Przedstawił wymagania organizacyjne i aspekty techniczne przygotowania urzędu do realizacji spraw drogą elektroniczną, problemy tworzenia i udostępniania elektronicznych wzorów i formularzy, sposoby doręczania dokumentów elektronicznych podmiotowi publicznemu oraz odbiorcom usług certyfikacyjnych, a także zagadnienie archiwizacji dokumentów w nowych warunkach funkcjonowania administracji.

Radosław Łukasik (zastępca dyrektora Wolters Kluwer Polska) przedstawił możliwości nowej wersji programu LEX. Nowy SIP LEX to nie tylko baza dokumentów, ale także możliwość tworzenia w ramach SIP LEX uporządkowanego archiwum własnych wzorów dokumentów, współpraca z edytorami teksty ułatwiająca pracę z pismami prawnymi, nowa jakość informacji dotycząca podmiotów zarejestrowanych w Krajowym Rejestrze Sądowym oraz dostęp do około 10 tysięcy artykułów z 8 periodyków prawniczych wydawanych przez Wolters Kluwer Polska.

W kolejnym wykładzie Paweł Domański (dyrektor Departamentu Bankowości Elektronicznej Banku BPH) przedstawił proces ewolucji systemów bankowości elektronicznej: od przelewu do zarządzania stosunkiem prawnym z bankiem.

Dr Wojciech Wiewiórowski, kierujący Pracownią Informatyki Prawniczej na Wydziale Prawa Administracji Uniwersytetu Gdańskiego, zaprezentował bardzo ciekawe i nowe w realiach administracji ujęcie problematyki sztucznej inteligencji. W swoim wykładzie spróbował odpowiedzieć na pytanie: czy czeka nas kolejna rewolucja w e-administracji? Pokazał nowe możliwości na przykładzie prostych systemów automatycznego decydowania w sprawach karnych i administracyjnych.

Ostatnim punktem programu była dyskusja moderowana przez Tomasza Kulisiewicza (który prowadził także całe seminarium) pod hasłem "Elektroniczna administracja a deregulacja gospodarki". Dyskusja zakończyła się przytoczeniem słów prof. Wojciecha Cellarego: "Nowoczesne państwo koniecznie wymaga administracji publicznej, która jest niezbiurokratyzowana, transparentna, skuteczna, tania i szybka. Od jakości funkcjonowania administracji w dużym stopniu zależy efektywność gospodarki, a tym samym jej atrakcyjność dla inwestorów oraz jakość życia obywateli".

Agnieszka Rożko
sekretarz redakcji dwumiesięcznika
"elektroniczna Administracja"

Zapraszamy do obejrzenia fotoreportażu
Kliknij na zdjęcie, aby powiększyć

fot. 1.	fot. 2.	fot. 3.
fot. 4.	fot. 5.	fot. 6.

fot. 7.	fot. 8.